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新的征程 新的跨越

发布日期:2016-06-27 发布人: 字号:[ ][][ ]

党的十六大以来,江苏省委,省政府根据中央的战略部署和江苏的发展实际,按照中央对江苏率先发展的要求,明确提出到2010年全省率先全面建成小康社会,2020年率先基本实现现代化的奋斗目标,并在2003年在全国第一个确立全面小康四大类,18项,25个指标的《江苏全面建设小康社会指标体系》(2003版)。2013年,为更好地发挥监测指标体系的导向、激励和监测作用,真正使江苏lsquo;两个率先rsquo;成果具有更高质量、更高水平、更高满意度,江苏省正式发布新版五大类2236个指标的《江苏全面建成小康社会指标体系》(2013版)。多年来,按照省委、省政府的战略决策,连云港市面对极为复杂的国内外经济环境,抢抓国家战略机遇,积极推进稳增长、调结构、促改革、惠民生的各项工作,加快新型工业化、城镇化、农业现代化步伐,加强生态建设和环境保护,加强和创新社会管理,切实保障和改善民生。2015年底,《江苏全面建设小康社会指标体系》(2003版)的目标要求已经基本实现,开始按照《江苏全面建成小康社会指标体系》(2013版)的要求,向更高水平全面小康迈进。

一、全面建设小康社会取得阶段性成果

根据江苏省全面小康进程(2003版)评价标准和2012年省委、省政府《关于加快苏北全面小康建设的意见》有关全面小康和脱贫目标的要求,连云港市全面小康社会建设四大类1825个指标中,除二、三产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重两个指标尚未达到目标值外,其余23个指标均达到或超过省定全面小康目标值。同时,全市脱贫奔小康工程扎实有序实施,截止2015年底,全市46.1万低收入人口整体达到年人均纯收入4000元脱贫标准,基本消除了绝对贫困现象,经济薄弱村整体年收入超过15万元。全面建设小康社会各项标准和目标的阶段性要求均已达到。

(一)坚持科学发展,经济发展迈上新的台阶

十二五期间连云港市紧紧抓住国家一带一路建设等重大战略机遇,坚持稳中求进的工作总基调,以改革创新促发展,以扩大开放求突破,着力加快转型升级,推动经济发展取得长足进步。一是综合实力显著增强。2015全市GDP迈上2000亿元新台阶,达到 2160.64亿元,是2010年的1.8倍,年均增长11.6%;总量较2014年增加194.75亿元,增长10.8%,较2014年快0.6个百分点。人均GDP48416元,是2010年的1.8倍,年均增长11.5%;总量较2014年增加4139元,增长10.3%二是转型升级加速推进。着力推进主导产业高端突破、传统产业品牌提升、新兴产业规模倍增、现代服务业加速集聚,加快构建具有连云港特色的现代产业体系。2015年全市三次产业结构为13.1:44.4:42.5,二、三产业增加值占GDP比重达到86.9%,比2014年提高0.2个百分点。三是城市化进程稳步提高2015年,全市城市化水平达到58.7%,比2014年提高1.6个百分点。

(二)坚持以人为本,人民生活水平显著提高

市委、市政府把执政为民、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计推进富民利民工程。近年来,连云港市不断推出促进居民就业和收入倍增新举措。城乡居民生活水平得到进一步提升。一是居民就业状况良好。城镇新增就业人员8.6万人,城镇失业人员再就业2.16万人,在全省率先建立高校毕业生储备制度,高校毕业生就业率稳定在90%以上。2015年城镇登记失业率2.1%2014年降低了0.3个百分点。二是居民收入大幅提高。2015年,城镇居民人均可支配收入25728元,较上年增加2133元,增长9%;农民居民人均可支配收入为12778元,较上年增加1081元,增长9.2%三是消费结构不断升级。 全市居民消费水平快速提高,消费结构明显优化,呈现出城乡消费一体化、生活水平小康化、住房装修实用化、消费层次高档化、消费观念健康化的五化趋势。2015年,全市居民人均消费性支出为13260元,其中,城镇居民17259元,农村居民9052元。城乡居民恩格尔系数为32.8%,比2014年提高了0.4个百分点。居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为17.1%,比2014年提高了0.1个百分点。四是住行条件继续改善。2015年,城镇居民人均住房建筑面积45.6平方米,农村人均钢筋、砖木结构住房面积48.2平方米,城乡居民住房面积分别超过小康目标值15.68.2平方米。农村行政村通灰黑公路(或航道)比重为100%,达到小康目标要求。城镇人均拥有道路面积21.1平方米,超过小康目标值9.1平方米。五是信息化普及程度不断提高。城乡居民百户家庭电话拥有量295.6部,百户家庭电脑拥有量64.9台,分别超过小康目标值95.6部和24.9台。

(三)坚持统筹兼顾,社会保障事业不断发展

多年来,连云港市坚持把发展教育、卫生事业,不断促进城乡居民充分就业,作为全面小康建设的重点,不断提高人民群众的幸福感、安全感和满意度。一是教育和卫生事业健康发展。2015年,在市委、市政府的正确领导下,全市教育系统紧紧围绕建设教育强市、全面推进教育现代化建设目标,统筹推进教育改革发展,各级各类教育事业持续健康快速发展,各项工作取得新的成绩。监测资料显示,2015年,市高中阶段教育毛入学率达到97.2%,比2014年提高0.2个百分点,比省定小康目标值高7.2个百分点。卫生服务体系健全率达100%二是社会保障制度建设步伐加快。覆盖城乡居民的社保体系基本形成。城镇劳动保障三大保险各自覆盖面为96.6%,超过目标值1.6个百分点,其中城镇职工基本养老、失业、医疗三大保险覆盖面分别为96.7%97.7%95.5%;新型农村合作医疗覆盖面为99.8%,超过目标值14.8个百分点。三是科技进步贡献率进一步提高。2015年高新技术产业产值2181.15亿元,增长19.0%,增速较规模以上工业产值快5.8个百分点,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达39.1%。创新能力得到提升,全社会RD投入占GDP的比重为1.7%左右,较2014年高0.09个百分点,科技进步贡献率达到53%四是民主法制建设不断进步。2015年,人民群众对社会治安的满意率为92.3%,城镇社区居委会依法自治率96.8%,农村村委会依法自治达标率96.9%,均高于省定小康目标值。

(四)坚持环保优先,生态环境得到显著改善

近年来,连云港市紧紧围绕省委、省政府大力实施生态文明建设工程的统一要求,着力推进生态建设,切实保护环境,取得了明显成效。2015年,环境质量综合指数82.8分;绿化水平中城市绿化覆盖率指标为40.3%;森林覆盖率为24.7%。均高于省定小康目标值。

二、全面建成小康社会任务依然很艰巨

根据党的十八大关于实现全面建成小康社会目标的新要求和省委十二届四次全会关于丰富完善提升两个率先目标内涵的新要求,20136月,江苏省委办公厅、省政府办公厅联合转发了《江苏全面建成小康社会和基本实现现代化进程监测统计组织实施办法》的通知(苏办发〔201315),从2016年开始,省有关部门将用新版全面建成小康社会的指标体系对连云港市以及所辖三县一区进行监测评价。

(一)《江苏全面建成小康社会指标体系》(2013)简介

1、指标体系构成。修订后的《江苏全面建成小康社会指标体系》由五大类、22项、36个指标组成。具体为经济发展类6项、权重26分;人民生活类5项、权重22分;社会发展类5项、权重22分;民主法制类3项、权重12分;生态环境类3项、权重18分。另设1项评判指标,即人民群众对全面建成小康社会成果满意度,作为综合评判的必达指标。

2、监测统计方法。监测评价工作由省统计局牵头负责,每年5月底前省各相关部门将本部门所负责的各市及县(市、区)监测统计指标数据及相关工作开展情况报送省统计局,7月底前省统计局、省委研究室对上一年度全省和各市及县(市、区)全面建成小康社会进程情况进行监测评价,形成年度监测评价报告,经省委、省政府审定后在一定范围发布,并根据需要向社会公布。对申请达标的地区,还需由省统计局和省委研究室牵头,组织相关部门,按照指标体系规定的目标值和有关程序组织验收,同时委托民调机构,采用问卷、电话访问等抽样调查方式对人民群众对全面建成小康社会成果满意度进行民意调查。

3、达标认定标准。为体现对区域的分类指导,对指标测评不搞一刀切,不要求每个指标都必须达到目标值,允许有一定的弹性。具体达标认定标准为:同时满足综合评分达到90分以上、单个指标实现程度达到80%以上、人民群众对全面建成小康社会成果的满意度达到70%以上三个条件。其中,对全面建成小康社会指标体系中人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三个主要指标,要求实现值必须达到或超过全国2020年全面建成小康社会设定的目标值。

(二)我市更高水平全面小康的建设现状

根据目前掌握的省反馈的2014年连云港市全面建成小康社会指标评价表,2014年连云港市全面建成小康社会指标监测综合实现程度为83%,比上年提高3个百分点,与达标基准(90%)还有7个百分点差距。

1从五大类实现程度看:民主法治类实现程度最高,达到99.3%;社会发展类实现程度接近达标基准,达到89.7%;生态环境类实现程度为84.1%;经济发展类实现程度为78%;人民生活类实现程度为72.4%,为五大类中实现程度最低的。

12014年连云港市全面建成小康社会监测统计汇总表

项目名称

目标实现程度(%

实现度≧100%指标数(个)

100>实现度≧90%指标数(个)

90>实现度ge;80%指标数(个)

实现度﹤80%指标数(个)

2014

比上年提升

经济发展类

78

3

1

1

2

2

人民生活类

72.4

3.2

3

1

5

社会发展类

89.7

3.5

3

3

2

1

民主法治类

99.3

1.9

3

2

0

生态环境类

84.1

2.7

2

1

1

3

83

3

12

8

5

11

2、36个指标实现程度看:有12个指标目标实现程度达到或超过100%,其中经济发展类1个指标、人民生活类3个指标、社会发展类3个指标、民主法治类3个指标、生态环境类2个指标;有8个指标目标实现程度达到或超过90%,其中经济发展类1个指标、人民生活类1个指标、社会发展类3个指标、民主法治类2个指标、生态环境类1个指标;有5个指标目标实现程度达到或超过80%,其中经济发展类2个指标、社会发展类2个指标、生态环境类1个指标;目标实现程度低于80%的有11个指标,分别是经济发展类2个指标、人民生活类5个指标、社会发展类1个指标、生态环境类3个指标。

22014年连云港市全面建成小康社会指标达标情况

目标实现度区间

指标名称

已达标(12个)

信息化发展水平、行政村客运班线通达率、城镇登记失业率、恩格尔系数、失业保险覆盖率、每千名老人拥有养老床位数、人均拥有公共文化体育设施面积、法治建设满意度、公众安全感、城镇居委会依法自治达标率、空气质量达到二级标准的天数比例、林木覆盖率

90%以上(8个)

二三产业增加值占GDP比重、城镇家庭住房成套比例、城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率、每千人拥有医生数、党风廉政建设满意度、农村村委会依法自治达标率、城镇绿化覆盖率

80%-90%5个)

城镇化率、现代农业发展水平、现代教育发展水平、城镇住房保障体系健全率、村庄环境整治达标率

80%以下(11个)

人均地区生产总值、研发经费支出占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民收入达标人口比例、农村家庭住房成套比例、城市万人公交车拥有量、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗、地表水好于Ⅲ类水质的比例、城镇污水达标处理率

3、从实现程度的横向对比看:连云港市和全省及苏北的全面小康目标实现度还是有比较大的差距。综合实现程度比全省低11.1个百分点,比苏北平均水平低2.1个百分点。具体五大类对比情况见表3

32014年连云港市和全省、苏北地区目标实现度(%)对比表

地区名称

综合

经济发展

人民生活

社会发展

民主法治

生态环境

94.1%

94.8%

85.2%

96.0%

99.6%

98.2%

苏北地区

85.1%

79.8%

71.7%

91.4%

99.5%

91.9%

连云港市

83.0%

78.0%

72.4%

89.7%

99.3%

84.1%

4、从实现程度的县区比较看:我市三县一区的全面建成小康社会现状还是有差距的。从表4看,赣榆区的总体实现程度好于全市,但要注意生态环境的建设。其余的三个县整体上实现程度都低于全市水平。尤其是灌云县和灌南县的实现程度都低于80%

42014年连云港市四县区目标实现程度(%)对比表

地区名称

综合

经济发展

人民生活

社会发展

民主法治

生态环境

连云港市

83

78

72.4

89.7

99.3

84.1

东海县

81.6

76

68.1

90.4

99.5

83.4

灌云县

79.4

73.3

65.2

86.9

96.4

84.9

灌南县

79.6

76.9

64.2

85.7

99.6

81.2

赣榆区

83.6

78.7

72.9

93.8

99.7

80.4

(三)我市更高水平全面小康建设关注的重点

通过上述分析,结合我省全面建成小康社会达标认证标准,11个目标实现程度低于80%的指标是我市全面建成小康社会需要重点关注的指标。因此,我市能否如期按照全面建成小康社会指标体系的要求按时完成全面小康建设任务,需要在以下几个方面重点予以关注:

1、关注经济发展。连云港经济发展最大的问题是总量偏小,2015年全市GDP2161亿元,仅占全省的3.0%左右,在全省十三个市中仅比宿迁市略高;2015年连云港市规模企业1637家,位居全省末位,分别比徐州少1216家、比盐城少1349家、比淮安少874家、比宿迁少837家;产业结构层次较低也是制约连云港市快速发展的重要原因,目前连云港市的传统工业占到全市工业的一半以上,高附加值行业仅占26%左右。但是,在小康监测指标体系中,人均GDP36个指标中是权重最大的一个指标,它的权重占到6%2015年,连云港市人均GDP48416元,全面小康的实现程度为53.8%,仅仅过半。而且像研发经费支出占GDP比重、二、三产业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗等指标都是和GDP,和经济发展紧密相关的指标。因此,发展经济、做大总量是连云港市能否全面建成小康社会的最大问题,需要高度关注,全力以赴。

2、关注群众生活。在目前我市小康目标实现程度低于80%11个指标中,人民生活类就占了5个,分别是城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例、农村家庭住房成套比例、城市万人公交车拥有量 。这5个指标2014年度的目标值实现程度分别为51.3%58.5%19.4%53.2%72%。多年来,我市居民的收入来源单一,工资性收入增长乏力,城乡居民收入水平普遍不高,而且收入差距比较大,2015年高低收入差距达61。因此,千方百计发展经济,不断增加居民收入,不断缩小收入差距,是未来五年我市全面建成小康社会面临的艰巨任务。

3、关注科技创新。研究与试验发展(RD)经费占GDP比重

是衡量经济发展方式转变和创新驱动的重要指标。2014年连云港研究与试验发展(RD)经费占GDP的比重1.61%,远低于全省2.5%的平均水平,也低于全国平均水平,在13个省辖市中仅高于宿迁,省内排倒数第二。其小康目标值的实现程度为64.4%。多年来,我市整体科技投入和经济发展规模不匹配,科技投入的强度不够,企业开展技术创新难以得到充足的资金保障,企业的技术创新能力、水平和竞争力一直处于较低的层次和水平。因此,需要在加大科技投入,转变发展方式、提高产业层次,提升经济发展的质量上狠下功夫。

4、关注生态环境。在目前我市小康目标实现程度低于80%11个指标中,生态环境类占了3个,分别是单位GDP能耗、地表水好于Ⅲ类水质的比例、城镇污水达标处理率。5个指标2014年度的目标值实现程度分别为73.8%78.5%76.3%。其实现程度比较接近80%2014年我市水污染防治、大气污染治理等生态环境整治成效显著。在空气质量控制、饮用水源、化工企业的整治等方面都做了不少工作。但是我们要看到经济欠发达地区在以往的经济发展过程中往往会出现以牺牲环境来换取经济的发展的行为,其生态环境建设很容易反弹。所以我们一定要坚持绿色发展,把不能以牺牲环境来换取经济的发展作为一条不能触碰的高压线来遵守,使我市的生态环境越来越好,决不允许再出现波动和反复。

5、关注脱贫攻坚。全面小康是惠及全体人民的小康,不是平均数字意义上的简单小康。因此,江苏省把确保贫困低收入人口的脱贫致富作为全面建成小康社会的一条标准。十三五期间,确保全市40.4万农村低收入人口人均年收入达6000元,144个经济薄弱村实现新八有,集体经济年收入达18万元是我市能否完成全面建成小康社会任务必须完成好的答卷。

6、关注县区小康。前文已经分析过,目前我市三县一区全面小康建设的实现程度不尽相同,尤其是灌云县和灌南县的目标值实现程度还不到80%,在全省各县区中处于落后状态。因此,我市在全面建成小康社会的过程中,要充分认识到没有县区的小康,就没有连云港市的小康,要高度关注区域间的协调发展、共同发展问题。

(四)对我市更高水平全面小康的展望与预测

对照省达标认定标准同时满足综合评分达到90分以上、单个指标实现程度达到80%以上、人民群众对全面建成小康社会成果的满意度达到70%以上三个条件。其中,对全面建成小康社会指标体系中人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三个主要指标,要求实现值必须达到或超过全国2020年全面建成小康社会设定的目标值,2014年度,连云港市全面建成小康社会的实现程度为83%,距离90%的实现度还差7个百分点,36个指标已经有25个达到80%以上,尚有11个指标的实现度低于80%。我们假定到2020年,25个已达到80%的指标维持2014年的现状,11个未达到80%的指标全部达到80%,则总体实现程度可以达到90.2%。具体指标预测如下:

1、从人均地区生产总值看:2015年我市人均地区生产总值48416元,到2020年实现72000元的80%目标值,需要平均每年增长9.16%,实现90000元的小康目标,需要年均增长14.14%。十二五时期,我市人均GDP年均增长11.5%,但未来经济发展的压力比较大,经济发展的不确定因素很多,要实现年均增长13.2%,难度很大。通过大力发展经济,实现9.16%的年均增速还是有希望的。

2、从研发经费支出占GDP比重看:2015年,我市实现值为1.7%,比2014年提高了0.09个百分点,2014年比2013年提高了0.08个百分点。2015年距离202080%的目标值2%还差0.3个百分点。相信只要高度重视,继续保持这种逐年增长的态势,2020年实现或者超过80%的目标值还是完全可能的。

3、从城镇居民人均可支配收入看: 2015年的实现值为25728元,2020年实现36800元的80%目标值,需要平均每年增长7.42%,实现46000元的小康目标,需要年均增长12.32%。十二五时期,我市城镇居民人均可支配收入年均增长11.8 %。从近年来的增长轨迹看,未来五年要实现12.32%的年均增长速度,困难很大,要实现7.42%的年均增长速度,通过努力是有可能的。

4、从农村居民人均可支配收入看: 2015年的实现值为12778元,2020年实现16000元的80%目标值,需要平均每年增长4.6%,实现20000元的小康目标,需要年均增长9.37%。十二五时期,我市农村居民人均可支配收入年均增长12.7 %。从近年来的增长轨迹看,未来五年要实现4.6%的增长速度没有问题,要实现9.37%的增长速度有困难,但通过努力还是可能的。

5、从城乡居民收入达标人口比例看:2014年的实现值为9.7%,和小康目标相去甚远。但2014年比2013年,仅一年实现值就提升了3.3个百分点。未来五年,要千方百计提高居民收入水平,缩小贫富差距,尤其是要加大扶贫攻坚力度,努力使城乡居民收入达标的人口在40%以上。

6、从农村家庭住房成套比例看:2014年的实现值为42.5%2014年一年的实现值就比2013年提升了10.59个百分点。到2020年,实现值需要再提升21.5个百分点,才能确保80%的目标值实现程度。

7、从城市万人公交车拥有量看:2014年的实现值为10.8%,,离80%的目标实现程度不远。但要注意,此指标的实现值2014年比2013年反而下降了,由11.1%降为10.8%,这需要引起注意,要确保在建设小康的道路上,每一项工作,每一个指标都不断进步,绝不能出现反弹。

8、从文化产业增加值占GDP比重看:2014年的实现值为3.2%,比2013年提高了0.5个百分点。到2020年,实现值还需要再提升0.8个百分点,就可以实现80%的目标值实现程度。

9、从单位GDP能耗看:2014年的实现值为0.84吨标煤/万元,比2013年下降了0.02吨标煤/万元,到2020年,距离0.775吨标煤/万元的80%的目标实现值,还需要再降低0.065吨标煤/万元。

10、从地表水好于Ⅲ类水质的比例看:2014年的实现值为47.1%,到2020年,距离48%80%目标实现值还需要再提升0.9个百分点。但此项指标在2013年已经达到60.5%。超过了60%的小康目标值,却在2014年跌至47.1%,个中原因需要引起关注并防范。

11、从城镇污水达标处理率看:2014年的实现值为68.7%

2013年提升了0.22个百分点,到2020年实现80%的目标值,需要再提升3.3个百分点,还是有一定难度的。

5:全面小康建设三大核心指标测算表

2015年实现值(元)

江苏小康目标(元)

江苏小康目标的80%(元)

2020年实现江苏小康目标的年均增速(%

2020年实现江苏小康目标80的年均增速(%

人均地区生产总值(可比价)

48416

90000

72000

14.14

9.16

城镇居民人均可支配收入

25728

46000

36800

12.32

7.42

农村居民人均可支配收入

12778

20000

16000

9.37

4.60

6连云港市全面建成小康社会有关指标测算表

指标名称

指标 单位

目标值

目标值80%

实现值

实现度

实现值2014年比2013年提升

实现值2020年比2014年提升

2020

2014

2013

2020

2014

人均地区生产总值(2010年不变价)

90000

72000

72000

42121

38431

80.0

46.8

3690

29879

研发经费支出占GDP比重

2.5(省市)

2

2.00

1.61

1.53

80.0

64.4

0.08

0.39

城镇居民人均可支配收入

46000

36800

36800

23595

21461

80.0

51.3

2134

13205

农村居民人均可支配收入

20000

16000

16000

11697

10465

80.0

58.5

1232

4303

城乡居民收入达标人口比例

>50

40

40.0

9.7

6.4

80.0

19.4

3.27

30.3

农村家庭住房成套比例

80

64

64.0

42.5

31.9

80.0

53.2

10.59

21.5

城市万人公交车拥有量

标台

15

12

12.0

10.8

11.1

80.0

72.0

-0.3

1.2

文化产业增加值占GDP比重

5(省市)

4

4.0

3.2

2.7

80.0

64.0

0.47

0.8

单位GDP能耗

吨标煤/万元

<0.62

0.775

0.775

0.84

0.860

80.0

73.8

-0.02

-0.065

地表水好于Ⅲ类水质的比例

60

48

48.0

47.1

60.5

80.0

78.5

-13.4

0.9

城镇污水达标处理率

90

72

72.0

68.7

68.5

80.0

76.3

0.22

3.3

三、对建设更高水平小康社会的对策与建议

通过以上的分析,应该说全面建成小康社会的任务很艰巨,困难很多,但是通过全市上下坚持不懈的努力,到2020年,连云港市的全面建成小康社会的目标任务一定能实现。下一阶段,要按照中央和省委、省政府的要求,对照升级版的《江苏全面建成小康社会指标体系》的要求,更加努力的开展工作,在新的起点上,实现新的跨越。

(一)继续坚定全面建成小康社会的信心决心

十三五是连云港市深入对接一带一路战略、全面落实江苏沿海地区发展规划的关键时期,是深化改革、推动发展方式转变的战略机遇期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。前不久。全省苏北发展工作会议召开,这是省委、省政府在十三五开局之年召开的首个区域协调发展专题性会议,充分体现了省委、省政府对苏北地区发展的高度重视和推进区域协调发展的坚定决心。全市上下要把思想和行动统一到省委、省政府对苏北新一轮发展阶段的科学研判上来,认真学习领会会议精神,把贯彻会议精神和落实新发展理念、同落实中央和省重大决策部署、同落实十三五规划结合起来,为区域统筹发展和全省大局多挑单子、多做贡献。继续坚定全面小康的信心决心,始终保持强烈的政治责任感、历史使命感、时代紧迫感,咬住全面小康社会目标不动摇,坚决打赢全面小康攻坚战,奋力开创国际化海港中心城市建设新局面。

(二)进一步明确全面建成小康社会目标任务

对照升级版的《江苏全面建成小康社会指标体系》的要求,连云港市在很多方面还存在不小的差距。经济结构的调整升级任务还比较艰巨,推进城乡统筹和区域协调发展还有大量工作要做,人均GDP、城乡居民收入、生态环境建设、贫困人口的脱贫致富等方面与小康目标还有较大差距。因此要深入贯彻落实省苏北工作会议的精神,围绕强支撑、拓空间、重生态、补短板的要求,找准发展路径,凝聚发展合力,一着不让抓好经济工作,力争通过五年的努力,全面建成小康社会,让人民群众过上更加美好的生活。要实现综合实力显著增强,地区生产总值、公共财政预算收入保持平稳较快的增长,固定资产投资和工业总产值大幅增长。临港工业、重大项目实现大突破,现代农业、现代服务业发展步伐全面加快。徐圩新区基本建成石化产业基地、精品钢基地,市开发区建成新型科技园区,高新区建设取得阶段性成果,规划建设高铁、空港和海港商圈。中心城市辐射带动能力大幅提升,县域经济跨上新台阶,镇级经济实力明显增强,全市城镇化率达到68%。创新型城市建设全面推进,科技进步贡献率超过60%。确保2019年全市40.4万农村低收入人口人均年收入达6000元,144个经济薄弱村实现新八有,集体经济年收入达18万元。

三)进一步加强对全面建成小康社会组织领导

1、加强组织领导,建立工作机制。一是市、县、乡三级层层成立小康建设的工作机构;二是明确提出把全面建成小康社会作为各级党委、政府的中心任务,同时明确各级党委、政府在小康建设中的主体地位,明确各级党委、政府一把手在全面小康建设中的组织领导责任;三是建立了政府牵头,部门联合协同的工作机制。通过落实工作责任,建立工作机制,强化推进措施,扎实有效的推进连云港市全面建成小康社会建设。

2、加强督促检查,及时监测指导。按照省定更高水平全面小康指标体系的要求,加强对36个指标的分析监测,着力提升优势指标、巩固波动指标、主攻薄弱指标。重点针对薄弱指标,制定切实有效的措施,攻坚克难,强力突破。同时,建立部门联系工作例会制度,定期分析和解决全面小康建设过程中出现的各类问题。

3、加强宣传引导,形成浓郁氛围。开展多角度、全方位、立体化的社会宣传活动,对小康目标进行形象诠释,对验收标准进行实践解读,有效推动全面小康知识的普及,从而激发全市广大干部群众齐心协力、积极参与全面小康社会建设。同时,通过多种形式,宣传党和政府的惠民政策、实事工程和发展成就,让群众在创建过程中感知小康、享受小康,最终认同小康、参与小康。确保群众对全面小康的满意度在70%以上。

(四)全力以赴推进全面建成小康社会的各项工作

十三五,全市上下要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,深入贯彻省市委决策部署,坚持四个全面战略布局,贯彻五大发展理念,主动适应、把握和引领新常态,抓住用好一带一路等多重叠加机遇,大力实施以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展、绿色发展五大战略,加快港产城融合发展,冲刺全面小康社会建设。

1、要进一步调结构转方式。要着力解决制约经济健康发展的结构性问题,以提高经济增长质量和效益为中心,着力打造创新型经济,实现速度、结构、质量、效益相统一。一是要把科技进步和创新作为产业结构调整和优化升级的支撑,着力提高自主创新能力。二是要着眼于构建现代产业体系,加大力度改造提升传统产业;要培育发展战略性新兴产业,加快形成先导性、支柱性产业,切实提高产业核心竞争力和经济效益;把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,大力发展生产性服务业和生活性服务业。三是要加快农业现代化进程。大力发展现代农业,调整优化农业结构,推进农业创新,加快农业机械化,不断提高农业综合生产能力。

 2、要通过创新来推动产业发展。我市RD经费支出占GDP的比重还很低,必须要进一步加大科技投入,构建多元化的科研经费保障体系。制定相关政策,引导有条件的企事业单位开展科研活动,充分发挥企业在技术创新中的主体作用。加强对高新技术产业的人才培养,集中科研力量,重视科技成果的引进与消化吸收,做好引进技术与产业发展的对接;提高科技成果的转化和应用,全面提升自主创新能力和水平。

 3、要千方百计提高群众生活水平。以人为本是科学发展观的核心,全面建成小康社会最根本的任务就是要使发展的成果惠及于民。在加快经济发展的同时,要始终把富民作为全面建设小康社会的核心要求,放在全局的优先位置,千方百计富民、惠民。  

4、要深入推进生态环境建设。要坚定不移地把保护环境和节约资源始终放在突出位置,协调好经济发展和环境保护的关系。要完善环境监测环节,巩固污染治理成果,严格防止两高(高耗能、高排放)行业的重新抬头,积极发展节能型、节水型产业,大力推进循环经济,建设生态工业、生态农业和生态城市,有效控制能源消耗,走环境与经济良性循环的持续发展道路。

连云港市全面建成小康社会指标评价表

指标名称

指标 单位

目标值

实现值

实现度

得分

2014

2013

2014

2013

2014

2013

一、经济发展

78.0

75.0

20.3

19.5

1、人均地区生产总值(2010年不变价)

90000

42121

38431

46.8

42.7

2.81

2.56

2、二、三产业增加值占GDP比重

92

86.7

86.5

94.2

94.0

2.83

2.82

3、城镇化率

65(省市) 55(县级)

57.1

55.7

87.8

85.7

2.64

2.57

4、信息化发展水平

80

80.5

78.4

100.6

98.0

5.00

4.90

5、现代农业发展水平

85

75.4

71.2

88.7

83.8

4.43

4.19

6、研发经费支出占GDP比重

2.5(省市) 1.5(县级)

1.61

1.53

64.4

61.2

2.58

2.45

二、人民生活

72.4

69.2

15.9

15.2

7、居民收入水平

1)城镇居民人均可支配收入

46000

23595

21461

51.3

46.7

1.37

1.24

2)农村居民人均可支配收入

20000

11697

10465

58.5

52.3

1.56

1.40

3)城乡居民收入达标人口比例

>50

9.7

6.4

19.4

12.9

0.52

0.34

8、居民住房水平

1)城镇家庭住房成套比例

90

89.1

88.7

99.0

98.5

1.98

1.97

2)农村家庭住房成套比例

80

42.5

31.9

53.2

39.9

1.06

0.80

9、公共交通服务水平

1)城市万人公交车拥有量

标台

15

10.8

11.1

72.0

74.0

1.44

1.48

2)行政村客运班线通达率

100

100.0

100.0

100.0

100.0

2.00

2.00

10、城镇登记失业率

<4

2.4

2.3

169.5

173.9

3.00

3.00

11、恩格尔系数

<40

32.4

32.9

123.4

121.5

3.00

3.00

三、社会发展

89.7

86.2

19.7

19.0

12、现代教育发展水平

85

73.9

71.0

87.0

83.6

4.35

4.18

13、基本社会保障

1)城乡基本养老保险覆盖率

97

95.9

95.4

98.8

98.3

1.58

1.57

2)城乡基本医疗保险覆盖率

97

96.1

95.8

99.1

98.7

1.59

1.58

3)失业保险覆盖率

97

97.6

97.6

100.6

100.6

1.60

1.60

4)城镇住房保障体系健全率

90

78.4

75.4

87.1

83.8

1.39

1.34

5)每千名老人拥有养老床位数

32

35.2

29.0

109.9

90.7

1.60

1.45

14、文化产业增加值占GDP比重

5(省市) 3(县级)

3.2

2.7

64.0

54.6

1.92

1.64

15、人均拥有公共文化体育设施面积

平方米

2.3

2.47

2.43

107.3

105.5

3.00

3.00

16、每千人拥有医生数

2

1.8

1.7

90.5

86.5

2.72

2.60

四、民主法治

99.3

97.4

11.9

11.7

17、党风廉政建设满意度

80

78.4

74.6

98.1

93.3

3.92

3.73

18、法治和平安建设水平

1)法治建设满意度

80

90.0

90.3

112.5

112.9

2.00

2.00

2)公众安全感

90

93.5

95.1

103.9

105.6

2.00

2.00

19、城乡居民依法自治

1)城镇居委会依法自治达标率

92

96.8

93.4

105.2

101.5

2.00

2.00

2)农村村委会依法自治达标率

97

96.9

95.2

99.9

98.1

2.00

1.96

五、生态环境

84.1

81.4

15.1

14.6

20、单位GDP能耗

吨标煤/万元

<0.62

0.840

0.860

73.8

72.1

3.69

3.60

21、环境质量

1)空气质量达到二级标准的天数比例

60

69.4

66.7

115.7

111.2

2.00

2.00

2)地表水好于Ⅲ类水质的比例

60

47.1

60.5

78.5

100.8

1.57

2.00

3)城镇污水达标处理率

90

68.7

68.5

76.3

76.1

1.53

1.52

4)村庄环境整治达标率

95

76.1

40.5

80.1

42.6

1.60

0.85

22、绿化水平

1)林木覆盖率

22

28.9

28.2

131.4

128.2

2.50

2.50

2)城镇绿化覆盖率

38

34.2

33.0

90.0

86.7

2.25

2.17

综合

83.0

80.0

83.0

80.0

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