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连云港人口老龄化问题研究

发布日期:2016-08-30 发布人: 字号:[ ][][ ]

人口老龄化问题作为当今世界人口发展的共同趋向,正广泛而深刻地影响我国社会经济的发展,进而引起社会各界的广泛关注。连云港的人口老龄化进程早于全国,在社会生产水平和经济尚不发达的背景下就迎来了人口老龄化,并且整个二十一世纪上半叶都将面临人口年龄结构的持续老龄化。因此,关注并积极应对老龄化带来的挑战对连云港社会经济的持续、和谐发展至关重要。

  一、连云港人口老龄化的现状特征

从连云港人口老龄化的发展特征看,既有与国内其他地区类似的普遍性,也有自身的突出特点。

(一)人口老龄化程度高。受多重因素的叠加影响,早在2000年第五次全国人口普查时,连云港就已经步入老龄化社会。从全国范围来看,人口老龄化程度逐年加深是一个大的趋势,连云港也不例外,与全国相比,形势更严峻。2015年末,全市60岁及以上人口、65岁及以上人口占总人口比重分别为16.7%10.59%,比2014年分别提高0.730.27个百分点,全市老龄化程度继续加深;全国201560岁及以上人口、65岁及以上人口占总人口比重分别为16.1%10.5%,与之相比,连云港老龄化程度更深。连云港自2000年进入老龄化社会以来,人口老龄化的程度不断加深,速度不断加快,65岁以上人口占总人口的比重,由2000年的7.05%增加到2015年的10.59%,已大幅超过7%的标准线,并有朝超老化社会发展的潜在趋势。

(二)人口老龄化速度加快。连云港人口老龄化起步早、推进快,进入十二五时期以后,连云港人口老龄化推进速度明显加快。十二五时期,连云港人口老龄化率从9.17%上升到10.59%,提高了1.42个百分点,年均提高0.28个百分点,远高于十五、十一五期间年均提高0.21个百分点的平均水平。

(三)人口老龄化超前于社会经济发展。连云港的人口老龄化进程与全国的整体趋势是高度一致的,属于典型的未富先老。在进入老龄化社会之时,连云港的人均生产总值尚不到1000美元。目前,连云港的人口老龄化率已超过10%,但人均生产总值仍然不足10000美元。从发展速度看,连云港人口老龄化率从7%上升到10%仅用了12年的时间。据初步预测,未来5年内,连云港人口老龄化率将超过12%

(四)人口老龄化的区域差异显著。经济发展水平差异带来人口的大规模迁移流动,导致连云港人口老龄化的地域性差异更为显著。一方面,城乡人口老龄化差距明显。2015年,连云港城镇地区人口老龄化率为9.16%,乡村地区为12.35%,乡村高于城镇3.19个百分点。另一方面,各区域人口老龄化程度也存在较大差异。赣榆区人口老龄化程度最高,为11.29%,东海次之,为11.16%,灌云第三,为10.82%,均高于全市平均水平。而主城海州和连云区人口老龄化程度相对较低,分别为9.4%9.97%

(五)人口老龄化呈高龄化发展趋势。2015年,全市80岁及以上高龄老人9万人,占65岁及以上老年人口的19.48%,较2000年增加4万人,年均增长4.2%,高于同期老年人口年均增速1.6个百分点。这说明连云港人口老龄化已经表现出明显的高龄化发展趋势。

(六)老人空巢现象更加突出。随着经济发展和社会转型,尤其是计划生育政策的实施,生育率普遍下降,独生子女家庭增多,家庭规模不断缩小,家庭结构趋向小型化。同时,随着城镇化和工业化的速度加快,劳动力流动日益频繁,传统家庭的养老功能随之弱化,空巢老人、独居老人正不断增多。2015年全市有超过11.4万空巢老人,占全市65岁及以上老年人口的24%,其中农村地区老人空巢现象更为突出。

   二、连云港人口老龄化的成因分析

连云港人口老龄化是多种因素相互交织、相互叠加,共同作用的结果。其形成和发展的历程既遵循世界人口发展的必然规律,又具有鲜明中国国情特色的普遍性,同时还带有体现连云港市情实际和历史发展轨迹的特殊性。

 (一)连云港人口老龄化遵循世界人口发展的必然规律

 人口老龄化是世界人口发展的必然规律。当前,在全世界190多个国家和地区中,已超过60个国家或地区进入老年型社会。从各国的老龄化程度看,发达国家65岁及以上老年人口的比例相对较高,主要的发达国家已经全部进入老龄化社会,并逐步向高度老龄化和超高老龄化阶段发展;而发展中国家人口老龄化程度总体相对较低,老龄化进程相对滞后于发达国家约半个世纪左右,但近年来呈现高速化发展态势。

  可见,全世界各个国家和地区都已经迈入或者正在迈向老龄化社会。因此,即使没有计划生育政策、大规模人口迁移等社会经济因素的影响,伴随社会经济的发展,连云港人口的出生率和死亡率也会遵循世界人口发展的必然规律而下降,只是这一过程会漫长很多,相应的人口老龄化的进程也会漫长得多。

(二)连云港人口老龄化具有鲜明中国国情特色的普遍性

 计划生育政策的实施以及改革开放以来社会经济发展所带来的家庭生育决策改变,形成了具有鲜明中国特色的老龄化进程。

 1.计划生育政策实施导致生育率被动下降

 中国特有的计划生育政策的实施,促使人口出生率迅速下降,开启了人口增长方式由无计划自发的高生育、高增长向有效控制方式的根本性转变。1972年前,连云港育龄妇女总和生育率多数年份在4以上,实行计划生育政策以后,连云港育龄妇女总和生育率大幅度下降,由19714.1下降到1978年的1.91979-1990年,受人口惯性的影响,总和生育率在1.5-2.1之间波动,1990年以后,总和生育率呈下降态势,2010年之前,连云港育龄妇女总和生育率基本稳定在1.3左右,大大低于2.1的更替水平。直至近期,随着计划生育政策逐渐调整放开,总和生育率才开始小幅回升。到2015年,全市总和生育率也仅为1.37,低于1990年时的生育水平。从1978年到2015年,连云港的总和生育率共下降0.53,即平均每个妇女少生育0.53个孩子。

   2.家庭生育意愿改变带来生育率主动降低

改革开放一方面使中国由农业社会向工业社会转变,产业结构由农业为主导转向以二、三产业为主导。在这一进程中,子女作为家庭劳动力带来收入的作用逐渐下降。另一方面,改革开放以来,由家庭承担的养育子女的绝对成本和机会成本均不断上涨。在这两方面因素的共同作用之下,人们的生育意愿下降,对自身生育行为的主动和自发的人为控制逐渐普遍。

(三)连云港人口老龄化具有体现连云港市情实际和历史发展轨迹的特殊性

 连云港人口老龄化还具有符合自身市情以及体现历史发展轨迹变迁的特殊性。这种特殊性导致了连云港人口老龄化程度高于全国平均水平。

 1.人口年龄结构惯性影响

 2015年,连云港户籍人口中60岁以上人口达到86.15万人,占户籍人口总数的16.24%,占比高于全国0.14个百分点。户籍人口的老龄化是全市常住人口老龄化的基础。众所周知,人口年龄结构具有明显的延续性特点,现实的人口结构都是过去人口年龄结构在出生、死亡、迁移等因素作用下变动的结果。

  2.人口大规模的迁移流动

大量青壮年的持续净流出是造成全市人口老龄化进程加速发展的一个重要因素。2015年连云港常住人口比户籍人口少83.19万人,而外出人口的主体为15-49岁的青壮年。青壮年劳动年龄人口的大规模外出,势必使得市内常住人口中的少儿比重和老年人口比重相应提高,从而加剧全市人口老龄化。

   3.较为严格的生育政策

 虽然计划生育政策作为一项基本国策在全国范围内全面施行,但各地执行的尺度存在显著差异。由于连云港一直较为严格地执行着一对夫妇生育一个小孩的生育政策,导致连云港政策性生育率偏低。虽然在具体实行过程中存在一定的违法生育现象,但实际生育率仍低于全国平均水平。

4.人口死亡率低位运行和人均预期寿命提高

2000年以来,连云港常住人口死亡率一直维持在7permil;以下的较低水平,客观上助推了连云港人口老龄化快速发展。此外,死亡率的低位运行还意味着人均预期寿命的提升。2010年,连云港人口平均预期寿命为75.98岁。这在一定程度上也促使了人口年龄结构的加速老龄化,导致连云港人口老龄化程度高于全国。

   三、人口老龄化对连云港经济社会发展的影响

 人口老龄化是连云港乃至整个中国当前和今后相当长时期内的基本国情,正在并且必将越来越广泛而深刻地影响连云港政治、经济、社会、文化以及人民生活等各个领域的发展。

 (一)人口老龄化对老年抚养负担的影响

 从微观层面上看,当独生子女父母进入老年后,家庭的代际抚养比就会出现大幅度提高。从宏观层面上看,人口老龄化导致整个社会需要抚养的人口负担增大,社会养老费用占国民收入的比例逐渐攀升,从而限制社会扩大再生产,影响生产部门的资本投资和经济效率的提高,降低产品的竞争力和社会经济发展的速度,加重国民经济的负担。

(二)人口老龄化对劳动力供给的影响

首先,人口老龄化必然会导致劳动年龄人口比重的下降,从而影响到劳动力的有效供给;其次,劳动力人口年龄结构的老龄化使得高年龄劳动力比重增大,从而可能导致劳动力质量难以满足社会经济发展需求;此外,人口老龄化还将带来劳动参与率的下降,从而进一步影响有效劳动力供给。

 (三)人口老龄化对经济增长的影响

 人口老龄化对拉动经济增长的两个重要力量消费和投资均有显著的影响。一方面,人口老龄化意味着社会整体消费倾向降低,社会总消费减少;另一方面,老龄化还将导致储蓄率和总储蓄水平下降,引起投资减少,进而对经济增长特别是金融业的发展和金融市场的稳定产生不利影响。此外,人口老龄化也会引起消费结构的变化,从而对产业结构调整提出新的需求。

(四)人口老龄化对社会保障的影响

 人口老龄化所引起的老年人口比重上升和老年人口数量增长将给养老保障体系带来更为沉重的支付压力。特别是在现行的养老保险体系中,随着人口老龄化进程推进,养老金领取者相对增多和缴费者相对减少,对养老金制度的可持续性是一种严峻的挑战。此外,老年人口相对于其他人群的高患病率,将大大增加公共卫生和医疗保障体系的支出压力。

  四、应对人口老龄化的政策建议

 人口老龄化及相关问题将是未来连云港乃至整个中国必须面临的严峻挑战。为此,连云港需紧跟国家应对老龄化战略部署,及时根据市情实际调整和完善相关政策措施。

(一)顺势而为,保持经济稳定增长

 人口老龄化程度与经济发展水平的落差是当前连云港首要面对的问题,面对未富先老的困境,必须要进一步壮大经济实力,增强社会经济对老龄化的承受力。

 首先,抓住人口红利期,做实经济储备。相关研究表明,尽管连云港的人口红利处于逐步减弱的过程中,但在2030年以前,连云港总体仍将处于人口红利期。在这期间,连云港的总抚养比处于从下降到上升的低谷,劳动力仍相对充足,为发展经济创造了良好条件。连云港要抓住这一有利时机,积极增强劳动者素质,转变经济增长方式,调整经济结构,提高劳动生产率,保持经济持续、快速、健康的发展势头,为人口老龄化峰值的到来进行必要的经济储备。

  其次,聚焦银色产业,积极培育新的经济增长点。人口老龄化在对经济社会带来挑战的同时,也催生了一个巨大的银色市场,面对逐渐形成的这个庞大的特殊消费群体,我们应提前谋划,坚持培育老年消费市场和推进老龄产业发展并重,将老龄产业打造成新的经济增长点。要按照政府主导、社会参与、市场化运作的方针,在税收、资金、贷款等方面给予老龄产业各种优惠,有计划、分步骤地大力扶持和发展老龄产业。在发展方向上,要针对老年人特殊的生理和心理需求,重要培育和发展五大市场:一是养老助老需求市场,如老年公寓、托老所、专业护理机构等;二是健康医护需求市场,如医疗器具、抗衰老产品、老年门诊、家庭病床和护理、健康咨询、老年医院、康复中心和临终关怀机构等;三是老年日用商品需求市场,如饮食、衣着、防滑器具、老人交通工具等;四是精神娱乐需求市场,如老年教育产业、老年休闲旅游业、老年娱乐用品业等;五是人寿保险需求市场,如人身保险、健康保险、养老投资连接保险、特定保险等。

(二)积极应对,保证劳动力的有效供给

 人口老龄化对劳动力有效供给和劳动力整体老龄化的影响是我们必须面临的另一个挑战。虽然由于人口年龄结构变化的滞后性,这种不利影响在现阶段并未显现。但防患于未然,我们必须挖掘现有人力资源潜力,提升人口聚集能力,通过引导人口红利回归、集聚新生代劳动力、开发老年人力资源等方式,保证未来连云港经济发展所必须的劳动力有效供给,将人口老龄化对劳动力供给的不利影响降至最低。

 首先,着眼产业转移,引导人口红利回归。人口净外出是造成连云港人口老龄化快速发展的原因之一,也是导致人口红利逐渐流失的重要因素。近年来,全国性的产业转移步伐加快,外出农民工回流带动人口红利回归的迹象越发明显。人口红利回归将会延长连云港的人口红利期,为连云港带来难得的发展机遇。因此,应顺应形势,通过政策支持、宣传动员和就业帮扶等措施,积极鼓励外出务工人员回连并引导其根据产业规划布局创业就业。

 其次,以教育产业为切入点,聚集新生代劳动力。随着区域发展模式从单极向多极转变,人口流动面临更多方向选择,中、高职毕业生择业倾向逐步发生改变,就近择业比例增大。连云港要充分利用这一契机,做强、做精教育产业,通过教育发展,聚集新生代劳动力,从而在未来的发展竞争中抢得先机。一是大力发展城乡职业教育。扶持一些基础较好的中专、技校做大做强,打造几个师资强、设备精、牌子响、成规模的现代职业教育基地,根据连云港产业发展需求在主城区建立现代制造业和现代服务业的职业教育中心,引导和鼓励新生代劳动力转变观念入校学习,提升其职业技能和综合素质,助其就近就地就业创业。二是大力发展高等教育。出台政策鼓励各类高校继续做精做细,不断提升整体办学水平和知名度,减少本地高素质人才外流的同时,吸引更多的外省市学子来连就读。三是大力开展多层次、多形式、多渠道的职业技术培训。根据连云港未来产业发展的需求开办相应的技术培训,引进一些国内外师资强、口碑好的培训机构,支持鼓励一些大中型企业兴办职业技术培训,在提升本地劳动力存量整体素质的同时也吸引更多专业技术人才来连就业。四是强化就近就地就业意愿。对职业技校和高等院校毕业生以及产业发展急需的技能人才给予适当的政策倾斜,为其在连就业、落户、安居提供一条龙服务,实现与本地人口相同的均等化待遇。

  第三,充分挖掘,开发利用老年人力资源。需要关注的是,老年人口不是纯消费者,他们中间仍有一部分人从事经济活动,劳动经验和知识积累相对丰富,可以弥补体力的不足,这在一定程度上有助于经济发展。因此,如何合理开发利用老年人力资源,将成为减轻人口老龄化对经济发展不利影响的重要课题。首先,要渐进式的调整退休政策。目前,未来劳动力的结构性不足和社会保障体系的沉重负担已经成为潜在隐患,现行的退休政策已经不能适应社会经济发展的需求。国务院已经开始着手调整退休政策。为此,连云港也应积极制定相应的配套政策,渐进式的调整退休政策,既满足高年龄组人员工作意愿,又缓解人口老龄化带来的压力。其次,鼓励老年人参与社会服务活动。从目前的形势以及部分地区开展情况看,社会服务是利用老年人力资源的潜在领域。鼓励低年龄、健康老年人开展志愿性、公益性甚至是经营性的社会服务具有较大的潜力。通过社区互助、储蓄服务时间等方式发动老年人参与力所能及的社会服务活动,是将老年人力资源转化为社会服务资源的有效途径。

(三)未雨绸缪,妥善解决老年人口的养老问题

 在人口老龄化的过程中,老年人口数量不断增长,老年人口的养老、医疗保障、精神文化需求等方面的问题也随之凸显。因此,在建设社会主义和谐社会的过程中,通过政策、制度、方法的调整和创新,未雨绸缪地妥善解决老年人口的养老问题就显得尤为重要。

 首先,因地制宜,探索多元化差异化的养老模式。连云港是一个典型的大农村、小城市二元结构突出的省辖市。从现阶段市情状况和近年养老模式探索的实践结果看,不能一刀切的推行社会化养老,只能因地制宜,探索和推行多元化、差异化的养老模式。在农村地区,以家庭养老为主,同时以农村五保家园和养老院等机构养老为补充,探索符合农村实际的居家养老模式;在城镇地区,积极推行社区服务、志愿服务为核心的老年服务体系,同时鼓励其他社会力量参与养老服务机构与设施的建设,形成以政府主导的机构养老和市场化社会养老相结合为主体,居家养老为补充的养老模式。

 其次,科学设计,不断完善社会保障体系。老年社会保障体系是从根本上解决老龄社会日益突出的养老医疗等问题的制度安排。然而,现行的老年社会保障体系已经显露出其不足之处,难以应对未来人口老龄化的挑战,必须根据实际情况不断调整和完善。一是设立应对老龄问题财政资金联动制度。按老年人口增加的速度和幅度加大政府投入力度,保证养老保险基金收支总体平衡和老年群体医疗救助的支出需求,让老年人共享经济社会发展成果,以实现老有所养的传统需求。同时,借鉴发达国家及发达省份的成熟经验,在完善社保体系时因地制宜,重视对广大农村保障薄弱地区的扶持,使不同地区老年群体的养老和医疗都得到保障。二是提升社会保障关系的便携性,增强相关制度的适应性。虽然社会保障在区域联动和区域流转方面已经取得一些进展,但整体的便携性和适应性依然不足,在一定程度上阻碍了人口的合理有序流动,也制约了制度自身的发展,导致退保和频繁参保现象的出现。为此,应继续探索连云港与其他省市社会保障制度衔接的有效途径,缩小地区间保障水平的差距,实现保障制度间的兼容与转换,逐渐实现连云港与其他省市社会保障体系集约化管理模式。三是推动城乡老年人口社会保障均等化。目前,我国所实行的城乡有别的老年人口社会保障体系已经不能适应城乡均等化发展的要求。政府和有关部门应该调整老年人口社会保障的制度设计,保证城乡老年人口具有平等参与社会保险的机会,并根据个人意愿平等地享有社会保险服务,从而实现城乡居民年老时享有的生活保障均等、健康保障均等、参与社会发展均等以及精神慰藉均等。

   第三、宣传引导,弘扬尊老爱老的社会风尚。中华民族自古就有敬老尊老的优良传统,孝道是中华民族两大基本传统道德行为准则之一。现阶段,在老年人口不断增多,社会物质财富还不能充分满足人们的需要,社会养老保障体系还不健全,家庭养老仍肩负着历史重任的中国社会,弘扬尊老敬老的优良传统尤显重要。一方面,加强个人伦理道德教育,倡导敬老助老社会风气,弘扬尊老敬老的优良传统。另一方面,在建设社会主义和谐社会的过程中,政府不能仅靠公民个人的自律和自省,还需要加强舆论引导,倡导敬老助老的社会风气,制定法律法规维护老年人合法权益。随着老龄化社会的加剧,政府相关部门、媒体和舆论应该肩负起社会引导的职能,自上而下的倡导和传播孝文化,强调通过经济、法律、法规、行政等多方面手段建立良好社会公德的环境。

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